駐馬店市發展和改革委員會主任 羅宇威

通過兩天的學習培訓，深受啟發，收獲頗多，特別是面對當前復雜的經濟形勢和常態化疫情防控形勢，如何落實中央提出的做好“六穩”、落實“六?！闭卟渴?，聚焦薄弱環節和發展短板，努力破解融資難題，積極擴大有效投資，促進全市高質量跨越發展，是當前抓好經濟工作需要思考和研究的重大問題。通過兩天的系統學習，使我拓寬了視野、開闊了思路、更新了觀念、增強了信心、明確了方向?，F將學習培訓情況總結如下：

一、學以致用，提高做好發展改革工作的信心

這次培訓學習時間雖短，但內容很豐富，知識點很多，老師通過深入細致的講解和實際案例的分析，為我們詳細講解了政府投融資新邏輯與新方向、城投ABO模式轉型及基建融資新理念、專項債與市場化融資的結合運用、土地一二級開發中的合規問題與模式搭建、片區園區開發融資的16種模式與難點解決、政府投融資全體系知識架構及合規要點、新時代學校醫院基建融資等內容，這些課程緊扣當前投融資領域熱點、難點和堵點問題，課程內容精彩豐富，案例分析通俗易懂。通過課后和大家的深入討論交流，對當前項目融資的新思路、新舉措、新理念有了更加深刻的認識。特別是朱市長親自參加交流座談會，就如何吸收消化所學內容，如何將學習成果轉化為工作實踐所作的重要指示，使我受益匪淺，感觸很深，更加堅定了做好新形勢下破解融資難題、擴大有效投資、加快項目建設、確保經濟平穩發展的信心和決心。同時，通過學習培訓，也讓我看到了自身存在的不足和差距。具體來講，主要表現在以下方面：

一是發展思想還不夠解放。首先，思想認識上還需進一步提升。以前認為發展改革部門只要把項目謀劃出來、申報上去就行了，把謀劃項目、申報資金作為了一項部門工作，而沒有站在全市經濟社會發展大局下去思考問題，在對積極擴大有效投資、拉動經濟社會發展的重大作用和現實意義的認識上，站位還不夠高，想得還不夠深，看得還不夠遠。其次，創新意識還不夠強。如，通過老師講解的關于政府投融資新邏輯與新方向的8個案例看，這些地方只所以成功就在于他們敢想、敢試、敢干，在于他們思想解放、勇于創新。在不違背政策的前提下，沖破各種條條框框的束縛，即不增加地方政府隱性債務，又使項目融資問題得以解決，他們這種解放思想、勇于創新的意識非常值得我們學習借鑒。

二是政策研究還不夠精準。近年來，國家為了應對復雜經濟形勢和疫情影響，密集出臺了許多穩投資、保增長的政策措施，如何深入研究學習好政策、吃透政策精神，把我市各項經濟發展、項目建設、爭取資金工作與國家政策精神精準對接，如何發揮我市項目優勢，彌補項目劣勢，把國家各項政策措施用足、用準、用活還有待進一步提升。通過學習老師講解的片區園區開發融資的16種模式，通過對汕頭模式、深圳模式、上海模式的學習和理解，深刻認識到要破解項目融資難題，更多的爭取國家政策資金支持，還需要進一步研究國家政策精神，學懂弄透，要不斷學習先進省市經驗模式，結合我市實際，切實做到學以致用、融會貫通。

三是對縣區和項目單位指導幫助還不夠。從今年我市申報的專項債券資金項目和特別國債項目情況看，雖然前期通過努力，我市項目個數和資金爭取數量均居全省靠前位次，但從國家實際安排的專項債券項目情況看，一是部分項目儲備申報質量不高，部分項目沒有按照國家確定的重點領域、投向及要求謀劃包裝，部分項目屬于國家負面清單中不支持的項目，如缺乏明確收益的純公益項目、房地產相關項目、產業類項目以及民間投資項目或PPP項目。二是部分項目前期工作滯后。由于部分項目準備不充分，導致審批手續不齊備、前期工作成熟度低，難以通過審核。比如，項目僅辦理了立項手續，用地、規劃、環評等手續不齊備；項目相關建設條件不具備，難以達到國家關于“上半年開工建設”的要求。三是專項債券用作項目資本金的規模較小。國家明確專項債券用于項目資本金比例可達25%，以發揮專項債券的放大效應。從全市申報項目看，部分項目對使用專項債券作為資本金的認識還不到位，用作項目資本金的比例較小，沒有發揮對金融資金、社會資本的撬動作用。四是部分地區由于債務風險影響項目安排。由于我市個別縣區政府債務風險較高，一些正在推進的老舊小區改造、公共衛生、養老、教育等群眾期盼的社會民生項目無法安排，可能形成“半拉子”工程。這些問題的存在說明我們對縣區和項目單位指導幫助不夠，沒有充分發揮好發展改革部門總牽頭的作用，在今后的工作中我們要進一步加強指導，協調幫助項目單位扎實做好資金申報各項準備工作，爭取獲得國家更多資金支持。

二、真抓實干，努力實現駐馬店高質量跨越發展

當前，駐馬店發展面臨高質量跨越發展的重任，面臨中部地區崛起國家戰略和中原城市群、大別山革命老區、淮河生態經濟帶三大國家規劃疊加的千載難逢機遇，作為發展改革部門，必須提高政治站位，堅持在國家大局下謀劃、在復雜形勢里求變、在重點工作中作為，推動“六穩”“六?！甭涞綄嵦?，為疫情常態化下我市保持經濟健康發展、全面建成小康社會夯實基礎。下步工作中我們要按照市委、市政府部署，突出抓好“五個著力”，切實把市委、市政府政策部署轉化為務實行動，努力實現駐馬店高質量跨越發展。

一是著力抓好項目建設，夯實經濟發展基礎。今年，我市謀劃了一大批省、市重點項目，無論數量還是總量均居全省前列。下一步，要深刻認識加快推進重點項目建設的重大意義，切實增強推動項目工作的使命感和緊迫感，進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“項目為王”理念，依法依規、打破常規，加力提速推進項目建，強力實施“71655”工程，認真落實重大項目領導分包、周例會推進、月調度排名、季集中開工、半年觀摩點評和單月28日項目推進會制度，力爭完成年度投資計劃。同時，進一步優化項目審批程序和工作流程，深入開展疏解治理投資堵點專項行動，對重大項目開辟綠色通道，積極協調有關部門提高前期手續辦理效率，督促做好征地拆遷、市政配套、水電接入等準備工作，確保項目按時開工、順利投產。

二是著力擴大有效投資，增強經濟發展動力。2020年國家將發行2萬億元國債，全部直達市、縣基層，直接惠企利民。同時，安排地方政府專項債券3.75萬億元，重點支持“兩新一重”建設。國家資金投向是投資的“風向標”，是推進項目建設的“參照系”，我們要搶抓政策機遇，認真研究政策，活學活用，把國家各政策用實、用足、用好。在地方政府專項債券、新增中央投資、中央預算內投資爭取等方面，按照“資金跟著項目走”、“項目等資金”的要求，聚焦國家確定的重點領域、申報條件，進一步加大加快加強項目謀劃儲備，切實將一批既利當前又利長遠的基礎設施和公共服務重大項目納入項目庫，力爭我市全年爭取國家資金比例位居全省前列。

三是著力推動“雙鏈”穩定，打造產業發達之城。落實“鏈長制”要求，全面梳理主導產業和支柱產業鏈條，特別是圍繞龍頭企業上游產業鏈原材料供應和下游產品銷售，加強協調對接，幫助企業做好原材料輸入和市場開拓，保障煤、電、油、氣供應，積極牽針引線本地原材料替代企業，推動企業間抱團取暖、合作共贏、共克難關。

四是著力抓好能源安全，提供發展堅強保障。一方面，保障能源供應安全，調整我市能源結構，加快推進“青電入豫”特高壓工程建設，建成豫南LNG應急儲備中心，深入推進能源供給側結構性改革，全面提升能源供給質量；另一方面，保障能源生產安全，全面加強企業雙重預防體系建設，切實做好油氣管道行業、電力行業的安全監管，及時排查消除隱患，確保能源安全。

五是著力保障基本民生，保持社會大局穩定。下一步，我們將繼續加強價格日常監測，認真研判物價和收入水平，達到條件時及時啟動價格聯動機制。同時，會同有關部門適時向市場投放政府儲備肉，抑制價格過高對群眾生活水平的影響，保持社會大局穩定。